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江苏关于2020年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报

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原标题:江苏关于2020年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报 来源:江苏省应急管理厅 一、基本情况 今年以来,在疫情防控和经济下行双重压力下,全省(江苏省,下同)应急管理系统紧紧围绕“安全生产专项整治行动”工作目标,聚焦重点行业领域,扎实开展专项整治,严厉打击各类违法违规行为,强力推进企业主体责任落实,有力促进了全省安全生产形势的稳定好转

原标题:江苏关于2020年第一季度全省安全生产执法工作情况的通报 来源:江苏省应急管理厅

一、基本情况

今年以来,在疫情防控和经济下行双重压力下,全省(江苏省,下同)应急管理系统紧紧围绕“安全生产专项整治行动”工作目标,聚焦重点行业领域,扎实开展专项整治,严厉打击各类违法违规行为,强力推进企业主体责任落实,有力促进了全省安全生产形势的稳定好转。

(一)执法检查情况。全省应急管理系统共执法检查企业14114家次,出具文书29566份。暂扣或吊销证件23件,责令停产停业整顿40家,曝光企业509家,联合惩戒企业7家,纳入“黑名单”企业9家,移送案件15件。

(二)立案处罚情况。立案处罚2760件、罚款12547.18万元,同比分别下降1.7%、上升34.9%。其中事前立案2605件、罚款7234.834万元,同比分别下降1.06%、上升31.4%。5万元以上案件375件,同比上升33.9%。

(三)专项整治情况。检查非煤矿山企业89家267次,停止采掘头面作业4处、停止设备运行1台,立案15件,行政处罚87.395万元;检查危险化学品企业3417家,其中重大危险源企业1168家,关闭取缔11家,立案133件,行政处罚491.793万元;检查冶金工贸企业72473家,责令停止作业203处、停止设备设施使用256台、关闭取缔企业19家,立案828件,行政处罚2619.81万元。

二、主要特点和成效

(一)加强组织领导,认真谋篇布局。各地结合专项整治工作要求和各地实际,认真筹划部署年度工作。无锡市召开了安全生产执法工作暨“利剑出鞘”专项执法行动推进会,落实“五个一批”举措。苏州市召开专题会议部署岁末年初、疫情防控期间安全生产执法工作及执法系统试运行工作。盐城市召开了安全生产行政执法暨法制工作会议,着力解决非法违法行为打击不力、监管执法“宽松软”等突出问题。扬州市召开了安全生产行政执法工作会议,安排部署年度执法工作。镇江市召开了工贸行业监管工作暨行政执法重点工作座谈会,研究部署推进监管执法工作措施。

(二)执法力度持续加大,始终保持高压态势。在疫情防控期间,执法检查企业数量客观上虽有所下降,但执法力度不减,事前处罚金额上升明显。2020年1至3月份,无锡、盐城、镇江、泰州地区各项统计指标均同比上升。事前立案数前三名的地区为苏州(716件)、无锡(342件)、南京(332件),事前立案数同比上升幅度前三名的地区为泰州(129%)、镇江(111%)、南京(99%)。事前处罚金额前三名的地区为苏州(3166.4万元)、无锡(1082万元)、泰州(566.32万元),事前处罚5万元以上案件数前三名的地区为苏州(142件)、无锡(72件)、徐州(32件),事前处罚5万元以上案件数同比上升幅度前三名的地区为泰州(1800%)、连云港(600%)、镇江(433%)。

(三)紧扣专项整治,突出精准执法。全省共检查非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域企业75979家,发现隐患232755条,其中重大隐患831条。各地围绕专项整治,持续推进隐患整改。南通制定了专项整治检查表,推动企业主体责任的量化和落实;常州编制了《实施指南》和《指导手册》,推进上下各级联动。危险化学品罚款金额前三名的地区为徐州(116.3万元)、连云港(77.72万元)、盐城(76.23万元);冶金工贸处罚金额前三名的地区为苏州(722.06万元)、南通(445.06万元)、无锡(375.6万元),开展风险辨识管控企业前三名的地区为苏州(13598家)、常州(13475家)、南通(12867家)。

(四)执法服务并重,助力复工复产。各地在执法检查过程中,与企业负责人深入谈话,提醒企业时刻保持清醒头脑,深入辨识管控各类安全风险,排查整治各类安全隐患,落实安全生产各项防范措施,确保安全生产。在严厉打击非法违法的同时,同步推进说理式执法、服务式执法,将执法服务有机融入执法办案全过程,有效地化解了矛盾,提高了执法办案的公信力。无锡建立“一企一档”、“一患一策”机制,对企业进行政策和技术帮扶;南通组织力量对全市范围内的危险化学品生产企业、防疫物资及原辅材料相关企业开展实地安全服务指导工作,帮助企业排查隐患风险,落实整改措施。镇江执法工作“力度、深度、温度”并重。

(五)创新执法方式,提升执法效果。南京、徐州、苏州、淮安、扬州、镇江、泰州分别新修订了安全生产举报奖励办法,设立“吹哨人”制度;淮安市在微信公众号设立“古楚平安哨”APP;泰州市一季度共受理各类安全生产举报721件,完成核查688件,492件符合奖励条件,共奖励38.2万元;南通市持续推行“一案五制”工作机制,提升执法效能;南京市六合区推行“1+5+1”执法模式;徐州市睢宁县疫情期间开展“危险物品随手拍”有奖举报专项执法活动,共受理有效举报线索63件,发放奖金17.2万元。

(六)持续优化执法流程,加快推进执法系统。省厅已经开发完成执法系统,目前正在无锡、苏州、连云港、盐城4个试点地区运行,同时完成了与省纪委的安全生产问题处置监管平台的数据对接工作。扬州、镇江、南通、淮安等地也积极推进执法系统部署、上线、培训、运行工作。与执法系统配套的“苏安执法”APP正在测试,即将上线。

三、存在的主要问题

(一)执法精准度仍然不高。2020年1至3月份,非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点监管行业领域执法处罚3199万元,仅占全省事前处罚的44%,与2019年全省重点行业领域、重点环节执法办案70%的目标差距较大。泰州、连云港、宿迁地区未能突出重点问题、薄弱环节开展精准执法,冶金工贸专项整治执法处罚金额不足40万元。

(二)执法检查力度仍需加大。一季度,全省各级应急部门共检查企业14114家次,同比下降13.5%,执法检查力度不大,执法“宽松软”现象依然存在,事前立案数量与检查企业数占比仅为18.5%,无锡、南通、连云港只有12%左右,与执法先进省份相比差距较大。部分地区实施联合惩戒和黑名单管理不到位,震慑效应不明显,无锡、徐州、扬州、泰州公开曝光企业、联合惩戒企业、黑名单企业均为零。

(三)执法规范化水平有待进一步提升。少数地区对系统内业务部门和执法机构指导监督不够,对文书规范、取证规范、程序规范、案卷规范、三项制度执行等方面检查把关不够,徐州、连云港、泰州执法公示率不到10%。扬州、淮安年度监督检查计划未按规定报送省应急厅备案,常州、扬州监督检查计划编制质量不高、针对性不强。

(四)执法系统推进部署力度有待加强。省执法系统正在按计划有序推进,大部分地区能够按照省应急厅进度安排部署、培训、推进,试点运行地区的基层执法人员总体反应良好,但个别地区领导重视不够,积极性不高,部署推进缓慢,南京、徐州未作安排部署。

四、下一步工作要求

(一)切实提高执法精准性。各地要针对专项整治工作,分析执法检查存在的问题和短板,科学谋划对策措施,积极化解不利条件,将执法检查与本地区产业特点和行业布局结合起来,提高执法精准性,提高重点行业领域、重点环节执法处罚占比,有效压降事故。

(二)持续加大执法力度。各地要加强对疫情防控常态化条件下的执法检查研判,持续加大执法检查力度,严厉查处违法违规行为,发现一起查处一起,避免执法随意性和“选择性”执法,切实提高执法检查的实效,提高事前立案数量与检查企业数占比。

(三)强力推进执法系统。执法系统和“苏安执法”APP将在二季度完成部署上线运行,,7月份全省应急管理系统正式使用,各地要高度重视,统筹安排,专人负责,确保执法系统如期正式运行。应急部2020年版执法文书、省应急厅新增执法文书、省应急厅执法文书编号规则将同步上线使用,各地要做好新版执法文书的更新和培训工作。

(四)创新安全执法方式。推行应急部“三位一体”执法模式,切实履行企业主体责任。充分利用好约谈、曝光、联合惩戒、举报、“黑名单”等多种方式方法,切实营造浓厚的执法警示氛围。严格落实行政执法“三项制度”及行刑衔接制度,提高执法规范性、透明度和威慑力。提高执法监督的针对性,开展随机抽查执法卷宗点评活动。

江苏省安全生产委员会办公室

2020年4月30日

资讯监督:乐卫扬 021-26093827

资讯投诉:陈杰 021-26093100

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