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已提交至全国人大法工委:关于《动物防疫法》的修改建议

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​近日,获悉全国人大常委会法制工作委员会对《中华人民共和国动物防疫法(修订草案)》(以下简称《草案》)

​近日,获悉全国人大常委会法制工作委员会对《中华人民共和国动物防疫法(修订草案)》(以下简称《草案》)向社会公开征求意见,绿会法工委高度重视,专门组织召开了线上讨论会,邀请到动物保护及防疫、卫生法、环境法等相关领域专家提出建议。经过认真研究、汇总,绿会法工委将14条总体建议和10条具体建议于6月12日正式邮寄提交至全国人大常委会法制工作委员会。

已提交至全国人大法工委:关于《动物防疫法》的修改建议


文/杨小阳 审/Tammy 编/Angel


【总体建议】


一、应建议将生物安全体现在《草案》的立法目的中


动物防疫与生物安全直接关联。将生物安全体现在《草案》的立法目的中十分必要。


建议:将《草案》第一条修改为“为了加强对动物防疫活动的管理,预防、控制、净化、消灭动物疫病,促进养殖业健康发展,保护人体健康,维护公共卫生安全和生物安全安全,制定本法。”


二、应扩大《草案》的调整范围


《草案》第二条规定:“本法所称动物,是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物”,合法捕获的动物在《草案》的调整范围之内,那么对于野外捕获动物疫病管理、处置问题的规定缺失,,建议将野生动物纳入《草案》的调整范围。


建议:将第三条改为“本法所称动物,是指家畜家禽和人工饲养、野外捕获的其他动物”。


相对应地要强化对野生动物检验检疫的规定。


建议: 将《草案》第五十一条修改为“因科研、药用、展示等特殊情形需要非食用性利用野生动物的,应当按照国家有关规定严格审批和检疫检验。未经审批或检验检疫的,禁止捕捉、养殖、加工野生动物及其制品。


非食用性利用野生动物的审批、检疫检验及防疫条件审查的具体规定,由由国务院农业农村(畜牧兽医主管部门)会同林业草原部门、卫生健康部门制定公布。


国家鼓励对于非食用性利用野生动物检疫、检验的科学研究和技术开发。”


三、确立动物防疫风险预防原则


风险预防原则已适用于气候变化、生物安全、核安全、土壤污染防治等领域,且对动物防疫至关重要,能够将动物疫病扼杀在萌芽状态,因此,《草案》应确立风险预防原则。


建议:将《草案》第五条修改为“国家对动物疫病实行风险预防,严格控制、及时净化、强制消灭原则。建立政府主导、部门监管、行业自律、社会共治、责任明确的工作机制。”


相对应风险预防原则,风险评估方面也应作出系统规定,包括风险评估的目的、方法、指标体系、参与相关决策程序以及风险评估对于决策者的意义等。


四、建立分工明确、权责适应的防疫管控体制


《草案》应赋予技术机构对疫情的认定权,并由政府确定是否发布。动物防疫所涉及的伴侣动物、工作动物、展览动物以及花鸟和农贸市场里各种各样动物的防疫问题,在《草案》中均应有明确的部门分工。


建议在《草案》中把县级人民政府权力和责任、政府各部门权力和责任、包括发布权、执法权、技术支撑责任、疫源监测责任等问题借本次国家对公共卫生体系改革之际都明确下来,否则疫情防控工作很难顺利进行。


五、增加信息公开和公众参与的专章规定


信息公开是保障公众知情权、树立政府部门公信力的重要手段,也是督促政府和企业部门做好动物疫病、疫情管理的重要方式。鉴于动物防疫对于公共安全、社会安全的重大影响,建议设立专章规定动物防疫的相关信息公开和公众参与,鼓励科研院所、行业协会、基层兽医和媒体等发挥作用,积极参与动物防疫工作。


其中,应特别建立对于举报人的保护和奖励制度。


六、增加动物福利的法律规定


动物福利已成为国际上高度关注的议题,也是社会文明进步的表征,建议在《草案》中做原则性规定。


比照《野生动物保护法》“不得虐待动物”的规定,建议在总则中新增一条“在动物防疫中,应善待动物和促进动物福利”。同时应结合动物福利对《草案》第28条中流浪犬、猫的控制权和处置权明确给予限定。


七、增加对新发、突发疫病等紧急情况的规定


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